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綠色化與數(shù)字化并進——2024年鋼鐵行業(yè)相關(guān)政策梳理

《河北省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融工作指引

（2023—2024年版）》

      2024年1月3日，人民銀行河北省分行會同省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局河北監(jiān)管局、河北證監(jiān)局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《河北省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融工作指引（2023—2024年版）》。這是河北省出臺的首個轉(zhuǎn)型金融指導文件，也是全國首個定位于鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融指導文件，為金融機構(gòu)開展鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融業(yè)務(wù)提供了政策依據(jù)。

中共中央、國務(wù)院：

高質(zhì)量推進鋼鐵等重點行業(yè)及

燃煤鍋爐超低排放改造

《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》

      1月19日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》推動實施焦化企業(yè)（含半焦生產(chǎn)）超低排放改造。到2025年底前，重點區(qū)域力爭60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點區(qū)域焦化企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%焦化產(chǎn)能完成改造。已完成超低排放改造的鋼焦聯(lián)合企業(yè)，要對標對表、查缺補漏，確保焦化工序按期達到本意見要求。

中辦、國辦：推進鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造

國務(wù)院：今年繼續(xù)實施鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控

5月29日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》。其中涉及鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳三大行動：

1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平。

2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》

6月4日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家數(shù)據(jù)局等多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》。

《方案》提出到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，制定出臺 100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構(gòu)建，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進展。到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富。制定出臺200 個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標識認證制度逐步與國際接軌，實質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定。

《鋼鐵行業(yè)EPD平臺藍皮書》成功發(fā)布

6月6日，由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會主辦、歐冶云商承辦的鋼鐵行業(yè)EPD平臺藍皮書發(fā)布暨高質(zhì)量發(fā)展座談會在上海召開。隨著與會嘉賓共同按下啟動按鍵，《鋼鐵行業(yè)EPD平臺藍皮書》成功發(fā)布，鋼鐵行業(yè)EPD平臺藍皮書真實記錄了中國鋼鐵產(chǎn)品環(huán)境績效行業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐成果，為EPD報告發(fā)布、企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型決策提供了可信依據(jù)。

國家發(fā)改委等五部門：

到2025年底，鋼鐵行業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1%以上

        6月7日，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》。其中提出，到2025年底，鋼鐵行業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發(fā)電率比2023年提高3個百分點以上。2024—2025年，通過實施鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。到2030年底，鋼鐵行業(yè)主要工序能效進一步提升，主要用能設(shè)備能效基本達到先進水平，噸鋼綜合能耗和碳排放明顯降低，用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高爐富氧技術(shù)、氫冶金技術(shù)等節(jié)能降碳先進技術(shù)取得突破，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布

關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知

8月23日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）實施以來，鋼鐵行業(yè)通過鋼鐵產(chǎn)能置換，有力促進了行業(yè)改造升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組，但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實機制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢和需求不相適應(yīng)等問題。當前，鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，綠色低碳、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、兼并重組等對產(chǎn)能置換政策提出了新要求。為進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策，我部將對鋼鐵產(chǎn)能置換辦法進行修訂?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、暫停實施鋼鐵產(chǎn)能置換：各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。未按本通知要求，繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，并作為反面典型進行通報。

二、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法：我部將會同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，進一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施，廣泛征求各有關(guān)方面的意見建議后印發(fā)實施。

《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、

電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》發(fā)布

9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》意見的函。工作目標提出啟動實施（2024—2026年）和深化完善（2027年—）兩個階段，積極穩(wěn)妥推進水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，并明確了每個階段的具體目標。

在門檻方面，綜合考慮管理成本、行業(yè)降碳路徑等因素，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)與發(fā)電行業(yè)相同，仍為年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。

在管控氣體種類方面，考慮到控制非二氧化碳溫室氣體排放的需要，結(jié)合各行業(yè)溫室氣體排放特點，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳。

在排放范圍方面，考慮到與國際碳市場規(guī)則對接，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)均僅管控因使用化石能源等直接產(chǎn)生的溫室氣體排放。

四部門：圍繞鋼鐵等11類產(chǎn)品開展

產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作

9月11日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部四部門聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作的通知》，部署開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作。

碳足跡是用來衡量個體、組織、產(chǎn)品或國家在一定時間內(nèi)直接或間接導致的二氧化碳排放量的指標。碳足跡的計算涵蓋產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)、運輸、最終使用到廢棄處理的整個生命周期的排放。推動產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

本次碳足跡標識認證試點，優(yōu)先聚焦市場需求迫切、外貿(mào)壓力嚴峻、減排貢獻突出、數(shù)據(jù)收集完整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動明顯的鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、電解鋁、尿素、磷銨、木制品等產(chǎn)品。

《通知》要求，試點產(chǎn)品所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜾N量處于國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)鏈完整度好，區(qū)域內(nèi)或省內(nèi)能夠覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的85%以上，原材料、運輸、生產(chǎn)加工、分銷、回收處置等配套企業(yè)合計70家以上，形成國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，具備較好的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠提供較為完整、準確、可靠且覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)。各省份申報試點產(chǎn)品不超過2個。本次試點申報及實施工作由各省級市場監(jiān)管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門組織開展，試點期限3年。有意愿的省級市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門根據(jù)試點條件確定試點產(chǎn)品，于2024年9月30日前完成相關(guān)報送工作。

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