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我國擬探索居民生活垃圾按量收費!專家：建議動態(tài)調整費率

近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委等四部委《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。在健全價格收費制度方面，《指導意見》提出全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。

目前，我國大多數城市的居民生活垃圾處理費為定額征收。早在2018年，國家已明確提出垃圾計量收費。國家發(fā)改委相關意見提出，要完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費。

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授在接受紅星新聞記者采訪時表示，具體技術并不難，但整個計量收費制度很復雜，是一個系統工程，需要認真研究，并規(guī)范地去做，原則就是反映社會成本。

目前大多數城市為定額征收

國家層面已提出激勵機制：計量收費、差別化收費

據紅星新聞記者梳理，我國自上世紀90年代開始嘗試垃圾收費;2002年，四部委出臺《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》，國內全面開征垃圾處理費。該通知要求，所有產生生活垃圾的機關事業(yè)單位和居民個人均應按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。之后，各地陸續(xù)頒布相關的地方性法規(guī)和收費政策。

2020年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，垃圾處理費正式入法。該法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。

2018年，國家層面首次明確提出垃圾計量收費模式。當年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制;建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制，探索建立農村垃圾處理收費制度。

針對完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，《意見》要求積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協商定價。

對于“差別化收費”，國家發(fā)改委價格司副司長周伴學曾在發(fā)改委的發(fā)布會上解釋，具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。

目前，我國大多數城市的居民生活垃圾處理費為定額征收。2021年12月30日，發(fā)改委發(fā)布《政府定價的經營服務性收費目錄清單(2022版)》，目錄清單中涉及22個省份的生活垃圾收費情況。其中，廣東省的居民生活垃圾處理收費最高可達21元/戶·月，湖南省則隨水費計征，每立方米0.25~0.4元。

國家發(fā)改委價格成本調查中心2020年發(fā)布的《城市生活垃圾處理成本研究及建議》介紹，在36個大中城市中，除沈陽、寧波和上海外，33個城市制定了居民生活垃圾處理費收費標準，其中，長沙、?？诤蜑豸斈君R為水消費系數法隨水計征，深圳為按排污水量計征，其他28個城市為按戶或按人計征。

▲我國部分城市居民生活垃圾處置費收費標準。產業(yè)信息網整理

至于收費方式，該文介紹，主要是上門收取和委托代收，采取委托代收的，一般為委托居委會、物業(yè)公司代收，委托稅務、工商、財政等部門代收代繳，或與水費、燃氣費等公用事業(yè)費用聯合收取等。

該文指出，由于垃圾處理費征收率普遍偏低、征收標準與處理成本相差較大等原因，收取的垃圾處理費難以覆蓋支出，在36個大中城市中，除上海外，普遍反映收支不平衡、財政補貼壓力較大。

各地探索：

試點計量和差別化收費，多扔垃圾多繳錢

實際上，各地方政府已在探索居民生活垃圾計量收費的政策。

北京市在2012年實施的《北京市生活垃圾管理條例》就明確了居民“多扔垃圾多收費、分類垃圾少付費”，但具體付費辦法還需由市政府再行制定。

2021年4月，浙江省樂清市政府發(fā)文調整生活垃圾處理收費標準。對居民用戶探索實行計量收費，其中不具備計量條件的，收費標準為常住人員每戶每月8元，暫住人員每戶每月6元;具備計量條件的，按垃圾產生量計量收費，收費標準為60元/噸。對低收入群體免收生活垃圾處理費。

2021年10月，湖北省出臺的《湖北省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法》提出，有條件的地區(qū)可實行計量收費和差別化收費，混合垃圾處理收費標準應當明顯高于分類垃圾處理收費標準。

據國家發(fā)改委官網2019年10月一篇文章介紹，深圳市在龍華區(qū)和大鵬新區(qū)選取物業(yè)小區(qū)和商業(yè)區(qū)，開展垃圾處理按量收費和差別化收費試點工作。

2020年9月1日起新實施《深圳市生活垃圾分類管理條例》則授權市政府逐步建立垃圾分類計價、計量收費的收費制度。為了配合此項制度，該條例還提出，探索生活垃圾使用專用垃圾袋投放。

專家建議：

結合現行垃圾分類制度，動態(tài)調整費率

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授在接受紅星新聞記者采訪時表示，具體技術并不難，但整個計量收費制度很復雜，是一個系統工程，需要認真研究，并規(guī)范地去做，原則就是反映社會成本?，F在，給垃圾桶裝芯片，按照體積計費，數據自動上傳系統，已不存在技術難度，芯片價格也不高。

宋國君團隊曾做過測算，北京市生活垃圾全生命周期的成本，從社區(qū)出來一直到安全處置，包括健康損失、環(huán)境影響、運輸成本、處置成本等，高達約1500元/噸。

宋國君認為，要可持續(xù)發(fā)展，就必須收費。讓市場參與進來，才能保證生活垃圾管理的成本是真實的。讓排放者承擔成本，才能刺激垃圾減量，生活垃圾管理的社會成本才能大大降低。

宋國君還表示，要結合現在的垃圾分類制度，不同的類別收取不同的費率。其他垃圾費率更高，那么采用不可回收包裝的商品就更不受歡迎。對于廚余垃圾，也不能簡單執(zhí)行一個統一的價位，要分成生廚余、熟廚余等，有的非但不用處理收費，反而是可以收購的。

“費率定完之后還需要動態(tài)調整，不同的城市也不一樣，需要各自出臺規(guī)定?！彼螄f。

宋國君還介紹說，在資金制度安排上，還有很多考慮。例如，要補貼廢塑料回收，促進回收加工，因為實際上焚燒的社會成本更高;廢塑料等可回收物的制成品，要進行政府采購和補貼;要考慮由于其他垃圾量減少，垃圾場填埋場的收益減少。除此之外，還有特許經營、信息公開等配套制度，都對政府治理能力提出了高要求。

原標題：我國擬探索居民生活垃圾按量收費!專家建議：結合現行垃圾分類制度，動態(tài)調整費率

文章來源：紅星新聞 再生資源信息網