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我國(guó)擬探索居民生活垃圾按量收費(fèi)!專(zhuān)家建議動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等四部委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。在健全價(jià)格收費(fèi)制度方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶(hù)垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶(hù)按量收費(fèi)。

目前，我國(guó)大多數(shù)城市的居民生活垃圾處理費(fèi)為定額征收。早在2018年，國(guó)家已明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)意見(jiàn)提出，要完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君教授表示，具體技術(shù)并不難，但整個(gè)計(jì)量收費(fèi)制度很復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究，并規(guī)范地去做，原則就是反映社會(huì)成本。

目前大多數(shù)城市為定額征收 國(guó)家層面已提出計(jì)量收費(fèi)、差別化收費(fèi)

我國(guó)自上世紀(jì)90年代開(kāi)始嘗試?yán)召M(fèi);2002年，四部委出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，國(guó)內(nèi)全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。該通知要求，所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民個(gè)人均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。之后，各地陸續(xù)頒布相關(guān)的地方性法規(guī)和收費(fèi)政策。

2020年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，垃圾處理費(fèi)正式入法。該法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

2018年，國(guó)家層面首次明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)模式。當(dāng)年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制;建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

針對(duì)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制，《意見(jiàn)》要求積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶(hù)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。

對(duì)于“差別化收費(fèi)”，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)曾在發(fā)改委的發(fā)布會(huì)上解釋?zhuān)唧w來(lái)說(shuō)，就是對(duì)分類(lèi)投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不分類(lèi)投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)大多數(shù)城市的居民生活垃圾處理費(fèi)為定額征收。2021年12月30日，發(fā)改委發(fā)布《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單(2022版)》，目錄清單中涉及22個(gè)省份的生活垃圾收費(fèi)情況。其中，廣東省的居民生活垃圾處理收費(fèi)最高可達(dá)21元/戶(hù)·月，湖南省則隨水費(fèi)計(jì)征，每立方米0.25~0.4元。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心2020年發(fā)布的《城市生活垃圾處理成本研究及建議》介紹，在36個(gè)大中城市中，除沈陽(yáng)、寧波和上海外，33個(gè)城市制定了居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中，長(zhǎng)沙、?？诤蜑豸斈君R為水消費(fèi)系數(shù)法隨水計(jì)征，深圳為按排污水量計(jì)征，其他28個(gè)城市為按戶(hù)或按人計(jì)征。

圖片

△ 我國(guó)部分城市居民生活垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

至于收費(fèi)方式，該文介紹，主要是上門(mén)收取和委托代收，采取委托代收的，一般為委托居委會(huì)、物業(yè)公司代收，委托稅務(wù)、工商、財(cái)政等部門(mén)代收代繳，或與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等公用事業(yè)費(fèi)用聯(lián)合收取等。

該文指出，由于垃圾處理費(fèi)征收率普遍偏低、征收標(biāo)準(zhǔn)與處理成本相差較大等原因，收取的垃圾處理費(fèi)難以覆蓋支出，在36個(gè)大中城市中，除上海外，普遍反映收支不平衡、財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。

各地探索：試點(diǎn)計(jì)量和差別化收費(fèi)，多扔垃圾多繳錢(qián)

實(shí)際上，各地方政府已在探索居民生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的政策。

北京市在2012年實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》就明確了居民“多扔垃圾多收費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)”，但具體付費(fèi)辦法還需由市政府再行制定。

2021年4月，浙江省樂(lè)清市政府發(fā)文調(diào)整生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)居民用戶(hù)探索實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，其中不具備計(jì)量條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為常住人員每戶(hù)每月8元，暫住人員每戶(hù)每月6元;具備計(jì)量條件的，按垃圾產(chǎn)生量計(jì)量收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為60元/噸。對(duì)低收入群體免收生活垃圾處理費(fèi)。

2021年10月，湖北省出臺(tái)的《湖北省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》提出，有條件的地區(qū)可實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，混合垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明顯高于分類(lèi)垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)2019年10月一篇文章介紹，深圳市在龍華區(qū)和大鵬新區(qū)選取物業(yè)小區(qū)和商業(yè)區(qū)，開(kāi)展垃圾處理按量收費(fèi)和差別化收費(fèi)試點(diǎn)工作。

2020年9月1日起新實(shí)施《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》則授權(quán)市政府逐步建立垃圾分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的收費(fèi)制度。為了配合此項(xiàng)制度，該條例還提出，探索生活垃圾使用專(zhuān)用垃圾袋投放。

專(zhuān)家建議：結(jié)合現(xiàn)行垃圾分類(lèi)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君教授表示，具體技術(shù)并不難，但整個(gè)計(jì)量收費(fèi)制度很復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究，并規(guī)范地去做，原則就是反映社會(huì)成本?，F(xiàn)在，給垃圾桶裝芯片，按照體積計(jì)費(fèi)，數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳系統(tǒng)，已不存在技術(shù)難度，芯片價(jià)格也不高。

宋國(guó)君團(tuán)隊(duì)曾做過(guò)測(cè)算，北京市生活垃圾全生命周期的成本，從社區(qū)出來(lái)一直到安全處置，包括健康損失、環(huán)境影響、運(yùn)輸成本、處置成本等，高達(dá)約1500元/噸。

宋國(guó)君認(rèn)為，要可持續(xù)發(fā)展，就必須收費(fèi)。讓市場(chǎng)參與進(jìn)來(lái)，才能保證生活垃圾管理的成本是真實(shí)的。讓排放者承擔(dān)成本，才能刺激垃圾減量，生活垃圾管理的社會(huì)成本才能大大降低。

宋國(guó)君還表示，要結(jié)合現(xiàn)在的垃圾分類(lèi)制度，不同的類(lèi)別收取不同的費(fèi)率。其他垃圾費(fèi)率更高，那么采用不可回收包裝的商品就更不受歡迎。對(duì)于廚余垃圾，也不能簡(jiǎn)單執(zhí)行一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)位，要分成生廚余、熟廚余等，有的非但不用處理收費(fèi)，反而是可以收購(gòu)的。

“費(fèi)率定完之后還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，不同的城市也不一樣，需要各自出臺(tái)規(guī)定?！彼螄?guó)君說(shuō)。

宋國(guó)君還介紹說(shuō)，在資金制度安排上，還有很多考慮。例如，要補(bǔ)貼廢塑料回收，促進(jìn)回收加工，因?yàn)閷?shí)際上焚燒的社會(huì)成本更高;廢塑料等可回收物的制成品，要進(jìn)行政府采購(gòu)和補(bǔ)貼;要考慮由于其他垃圾量減少，垃圾場(chǎng)填埋場(chǎng)的收益減少。除此之外，還有特許經(jīng)營(yíng)、信息公開(kāi)等配套制度，都對(duì)政府治理能力提出了高要求。

來(lái)源：紅星新聞 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)