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河北出臺生活垃圾分類獎補(bǔ)資金管理辦法

原標(biāo)題：河北出臺生活垃圾分類獎補(bǔ)資金管理辦法 安排1億元專項資金獎補(bǔ)生活垃圾分類

為推進(jìn)全省生活垃圾分類工作開展，提高財政資金使用效益，近日，河北省財政廳、省住建廳聯(lián)合出臺《河北省生活垃圾分類獎補(bǔ)資金管理辦法》。今年，河北省級財政安排1億元專項資金，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、實(shí)施PPP等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，吸引社會資本參與生活垃圾分類體系建設(shè)。

辦法提出，專項資金由河北省財政廳和省住建廳按照職責(zé)分工共同管理。獎補(bǔ)資金重點(diǎn)支持各市開展垃圾分類工作，主要用于建立生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系中的設(shè)施設(shè)備等項目建設(shè);支持生活垃圾分類監(jiān)管體系建設(shè)等。

辦法明確，獎補(bǔ)資金分為補(bǔ)助資金和獎勵資金兩部分。補(bǔ)助資金占獎補(bǔ)資金總額的80%，采用因素法，按照各地常住人口數(shù)量、年度生活垃圾處理量、城市社區(qū)數(shù)量、廚余垃圾處理量等因素及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。獎勵性資金占獎補(bǔ)資金總額的20%，由河北省住建廳從工作開展情況、垃圾分類覆蓋程度、垃圾分類處理能力提升等方面對各市進(jìn)行綜合評估，對排名前三的市進(jìn)行獎勵，由相關(guān)市統(tǒng)籌用于支持生活垃圾分類工作開展。

河北省將對生活垃圾分類獎補(bǔ)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。建立績效目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以促進(jìn)獎補(bǔ)資金績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。市縣財政部門、主管部門應(yīng)對獎補(bǔ)資金實(shí)行專賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用。

河北省生活垃圾分類獎補(bǔ)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)省級生活垃圾分類獎補(bǔ)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》(冀辦〔2019〕42 號)等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生活垃圾分類獎補(bǔ)資金(以下簡稱“獎補(bǔ)資金”)是指由省級預(yù)算安排，用于支持開展生活垃圾分類工作的專項資金。省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳圍繞省委省政府關(guān)于垃圾分類工作重大決策部署，確定獎補(bǔ)資金支持方向和支持重點(diǎn)。

第三條 獎補(bǔ)資金的使用和管理，遵循公平公正、公開透明、引導(dǎo)激勵、注重績效的原則。

第二章 管理職責(zé)

第四條 獎補(bǔ)資金由省財政廳和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工共同管理。

(一)財政部門具體職責(zé)

1.省財政廳負(fù)責(zé)獎補(bǔ)資金的預(yù)算安排，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出的資金安排建議，確定獎補(bǔ)資金年度預(yù)算規(guī)模和分配方案，并下達(dá)資金;指導(dǎo)開展獎補(bǔ)資金績效管理工作。

2.市級(含雄安新區(qū)、定州市、辛集市，下同)財政部門配合同級垃圾分類主管部門(以下簡稱“主管部門”)申報所轄行政區(qū)域獎補(bǔ)資金數(shù)據(jù)材料;負(fù)責(zé)審核同級主管部門提出的獎補(bǔ)資金安排意見，并下達(dá)或撥付資金;按要求做好獎補(bǔ)資金相關(guān)績效管理工作。

3.縣(區(qū))級財政部門配合同級垃圾分類主管部門申報本地區(qū)數(shù)據(jù)材料;負(fù)責(zé)審核同級主管部門提出的獎補(bǔ)資金使用方案，并撥付資金;按要求做好獎補(bǔ)資金相關(guān)績效管理工作。

(二)垃圾分類主管部門具體職責(zé)

1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)提出獎補(bǔ)資金安排建議;組織市縣申報獎補(bǔ)資金數(shù)據(jù)材料，并對申報材料進(jìn)行審核;對市、縣(區(qū))獎補(bǔ)資金使用及項目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;負(fù)責(zé)具體組織開展獎補(bǔ)資金績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價等績效管理工作。

2. 市級主管部門負(fù)責(zé)審核匯總所轄行政區(qū)域獎補(bǔ)資金數(shù)據(jù)材料，并會同同級財政部門進(jìn)行申報;負(fù)責(zé)提出獎補(bǔ)資金安排意見;負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域獎補(bǔ)資金支持項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并報送項目實(shí)施情況;按要求做好獎補(bǔ)資金績效管理工作。

3.縣(區(qū))級主管部門是本級獎補(bǔ)資金使用的責(zé)任主體，直接監(jiān)督本級專項資金使用，并對使用結(jié)果負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)提供本地區(qū)獎補(bǔ)資金數(shù)據(jù)材料，并對材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，會同同級財政部門進(jìn)行申報;負(fù)責(zé)提出獎補(bǔ)資金使用方案，確定支持項目;負(fù)責(zé)本級獎補(bǔ)資金支持項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并報送項目實(shí)施情況;按要求做好獎補(bǔ)資金績效管理工作。

第三章 資金支持范圍和方式

第五條 獎補(bǔ)資金重點(diǎn)支持各市(含定州、辛集市、雄安新區(qū))開展垃圾分類工作。主要用于建立生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系中的設(shè)施設(shè)備等項目建設(shè);支持生活垃圾分類監(jiān)管體系建設(shè);省委省政府確定需要支持的其他生活垃圾分類建設(shè)項目。

第六條 獎補(bǔ)資金嚴(yán)禁用于人員公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具和通訊設(shè)備等支出，以及其他與支持事項非直接相關(guān)的支出。

第七條 獎補(bǔ)資金根據(jù)支持內(nèi)容，可采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、實(shí)施 PPP 等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，吸引社會資本參與生活垃圾分類體系建設(shè)。

第四章 資金分配和下達(dá)

第八條 獎補(bǔ)資金分為補(bǔ)助資金和獎勵資金兩部分。

(一)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金占獎補(bǔ)資金總額的 80%，采用因素法，按照各地常住人口數(shù)量、年度生活垃圾處理量、城市社區(qū)數(shù)量、廚余垃圾處理量等因素及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。具體計算公式如下：分配給某地的補(bǔ)助資金=〔(該地區(qū)常住人口數(shù)÷∑各地常住人口數(shù))×30%+(該地區(qū)年度生活垃圾處理量÷∑各地年度生活垃圾處理量)×30%+(該地區(qū)城市社區(qū)數(shù)量÷∑各地城市社區(qū)數(shù)量)×30%)+(該地區(qū)年度廚余垃圾處理量÷∑各地年度廚余垃圾處理量)×10%〕×年度補(bǔ)助資金總額常住人口數(shù)量、年度生活垃圾處理量、城市社區(qū)數(shù)量、廚余垃圾處理量按各地向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申報數(shù)據(jù)確定。每年省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)補(bǔ)助資金測算需要，組織各地申報常住人口、年度生活垃圾處理量、城市社區(qū)數(shù)量、廚余垃圾處理量等數(shù)據(jù)材料，并對申報材料進(jìn)行審核，測算提出獎補(bǔ)資金分配意見，商省財政廳研究確定后，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定下達(dá)資金。

(二)獎勵資金。獎勵性資金占獎補(bǔ)資金總額的 20%，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從工作開展情況、垃圾分類覆蓋程度、垃圾分類處理能力提升等方面對各市進(jìn)行綜合評估，對排名前 3 的市進(jìn)行獎勵，由相關(guān)市統(tǒng)籌用于支持生活垃圾分類工作開展。

第九條 市、縣(區(qū))主管部門會同同級財政部門于資金下達(dá)后 60 個工作日內(nèi)，將獎補(bǔ)資金支持的具體項目、金額等資金分配情況逐級報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳備案。市、縣(區(qū))主管部門要督促項目實(shí)施單位加快項目進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效率。

第五章 項目和資金管理

第十條 獎補(bǔ)資金支持項目承擔(dān)單位是項目實(shí)施的責(zé)任主體，要建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按照國家財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定使用、核算獎補(bǔ)資金，確保資金使用合法合規(guī);嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)達(dá)到規(guī)范要求。

第十一條 獎補(bǔ)資金支持項目不得隨意變更，確需變更的應(yīng)由市級主管部門會同同級財政部門按項目變更調(diào)整規(guī)定程序研究確定，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳備案。各市主管部門應(yīng)于年度終了后30 日內(nèi)，將本地區(qū)獎補(bǔ)資金項目建設(shè)情況報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十二條 市、縣(區(qū))財政部門要按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定及時撥付資金。獎補(bǔ)資金支持項目屬于政府采購管理范圍的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于引入社會資本管理范圍的，按國家有關(guān)政府和社會資本合作的規(guī)定執(zhí)行。獎補(bǔ)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，按照盤活財政存量資金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 市、縣(區(qū))財政部門、主管部門應(yīng)對獎補(bǔ)資金實(shí)行專賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用，不得用于平衡本級預(yù)算。

第十四條 各級主管部門、財政部門按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。

(一)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在編制年度預(yù)算時，要科學(xué)設(shè)置獎補(bǔ)資金總體績效目標(biāo)，并分解下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度等績效指標(biāo)。

(二)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立績效目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以促進(jìn)獎補(bǔ)資金績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)年度預(yù)算執(zhí)行終了，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對照年初設(shè)定的績效目標(biāo)組織開展績效評價，對績效目標(biāo)未完成或偏離幅度較大的要分析原因，提出改進(jìn)措施，商省財政廳研究確定后，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要參考依據(jù)，并督促項目承擔(dān)單位對評價問題進(jìn)行整改。

第六章 監(jiān)督管理

第十五條 項目承擔(dān)單位要規(guī)范使用獎補(bǔ)資金，加快項目實(shí)施，并自覺接受上級有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十六條 市、縣(區(qū))主管部門要制定獎補(bǔ)資金支持項目管理辦法，加強(qiáng)對項目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督，定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理，有關(guān)情況報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第十七條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對獎補(bǔ)資金支持項目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理。

第十八條 對于虛報、騙取或截留、挪用、滯留獎補(bǔ)資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第 427 號)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第十九條 本辦法由省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 市、縣(區(qū))財政部門會同同級主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并報省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第二十一條 本辦法自 2020 年 5 月 21 起施行，有效期3年。期滿后，由省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)相關(guān)規(guī)定和生活垃圾分類工作形勢需要等進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否繼續(xù)實(shí)施或作出調(diào)整。