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碳預(yù)算管理需要完備、科學(xué)的制度保障。2024年9月19日，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，將積極推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度，并著手研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法?？梢?jiàn)國(guó)家層面將建立健全碳預(yù)算管理相關(guān)制度，特別是針對(duì)省市兩級(jí)要建立碳排放預(yù)算管理制度提出了要求。各級(jí)政府應(yīng)提前謀劃，在碳排放的預(yù)算編制、執(zhí)行、考核以及項(xiàng)目包裝等方面形成制度，實(shí)現(xiàn)碳排放預(yù)算管理的閉環(huán)。

碳排放的預(yù)算編制方面，是碳預(yù)算管理的起點(diǎn)，需要基于科學(xué)的預(yù)測(cè)和合理的規(guī)劃，制定各級(jí)政府和企業(yè)的碳排放預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗、技術(shù)進(jìn)步等因素，確保預(yù)算的合理性和可操作性。

碳排放的執(zhí)行方面，在執(zhí)行階段，各級(jí)政府和企業(yè)需要嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行碳排放控制，確保碳排放量不超過(guò)預(yù)算限額。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

碳排放考核方面，建立科學(xué)合理的碳排放考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行定期評(píng)估和考核?？己私Y(jié)果應(yīng)作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)積極履行碳減排責(zé)任。

項(xiàng)目包裝方面，通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、提高項(xiàng)目效率等方式，降低項(xiàng)目碳排放量，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和評(píng)估，確保項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中符合碳預(yù)算管理要求。

構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是確保碳預(yù)算管理有效實(shí)施的堅(jiān)實(shí)保證和成果體現(xiàn)。應(yīng)建立各級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案，明確相關(guān)職能部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，覆蓋數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面。

建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)統(tǒng)計(jì)不實(shí)、數(shù)據(jù)造假等行為進(jìn)行處理。同時(shí)，積極建立健全碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，依托各地市州產(chǎn)學(xué)研成果資源，籌建標(biāo)準(zhǔn)化碳計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，提升碳排放測(cè)量和監(jiān)測(cè)能力。

開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳計(jì)量等方面的專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立碳排放管理人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，打造碳排放管理專業(yè)隊(duì)伍和培育人才。注重碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的沉淀和應(yīng)用，提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用率，推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作與交流。

實(shí)施碳排放管理數(shù)字化改革，搭建碳排放管理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施“雙碳”數(shù)智管理，實(shí)現(xiàn)碳排放的精細(xì)化監(jiān)測(cè)和控制。推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)的可視化展示，提高政府、企業(yè)和公眾對(duì)碳排放情況的認(rèn)知度和參與度。

緊密結(jié)合碳預(yù)算管理相關(guān)政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，全力加速碳減排步伐。特別將能源領(lǐng)域作為碳減排的重中之重，要積極遵循“削減煤炭、控制石油、增加天然氣、擴(kuò)大非化石能源”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)能源體系的清潔化與低碳化轉(zhuǎn)型。

具體實(shí)踐中，通過(guò)實(shí)施“天然氣替代煤炭”和“電力替代煤炭”項(xiàng)目，有效促進(jìn)煤炭消費(fèi)的減少與替代，并推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加速頁(yè)巖氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)與利用，構(gòu)建新能源占比持續(xù)提升的新型電力網(wǎng)絡(luò)體系。在工業(yè)、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，采用新工藝、新技術(shù)、新材料實(shí)現(xiàn)降碳減排。通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色布局、挖掘現(xiàn)有項(xiàng)目減排潛力。

推廣綠色低碳生活方式，打造綠色物流體系、推廣綠色出行以及建設(shè)低碳城市等一系列舉措，不斷削減碳排放量，實(shí)現(xiàn)推窗見(jiàn)景、移步聞香，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)的發(fā)展。

推進(jìn)碳減排行動(dòng)的重要方面在于充分挖掘和利用碳資源的價(jià)值。要深化對(duì)碳捕捉、利用與封存等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高碳資源的利用效率，將其轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的能源或產(chǎn)品，從而拓展碳資源的潛力空間。

一方面，通過(guò)持續(xù)鞏固提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，科學(xué)評(píng)估其固碳儲(chǔ)量和增匯潛力，建設(shè)一批高效林竹固碳增匯項(xiàng)目，不僅有助于吸收大氣中的二氧化碳，還能為地區(qū)碳排放量提供抵消途徑。

另一方面，開(kāi)展低碳科技創(chuàng)新研發(fā)，加大“碳中和”技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度，推動(dòng)清潔能源和可再生能源的廣泛應(yīng)用，從源頭上減少碳排放。要積極發(fā)展碳元素微觀追蹤、碳可視成像等先進(jìn)技術(shù)，為已經(jīng)產(chǎn)生的碳排放尋找有效的騰退途徑。