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從全球碳市場發(fā)展看中國碳市場未來

2024年08月23日 歐盟是目前全球最大的碳交易市場，也被認為是碳排放制度建設最先進的地區(qū)，通過對各企業(yè)強制規(guī)定碳排放量，為全球減碳做出巨大貢獻，在世界碳交易市場中具有示范作用。其成熟的運行機制對我國碳市場建設有何啟示？

浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處二級調研員汪燕曾撰文表示：“健全的法律法規(guī)是碳市場建設的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎法律文件，確定了各成員國必須遵循的共同標準和程序，各國所制定的排放量、排放權的分配方案也需經歐盟委員會審核許可后才能生效。正是因為有了完善的法律保障，歐盟的減排效果明顯好于美國等沒有國家強制碳排放立法的國家。”

目前，我國針對碳排放權交易的法律框架主要包括《?碳排放權交易管理暫行條例》?和《?碳排放權交易管理辦法(試行)》。在武漢大學法學院院長秦天寶看來，雖然我國已構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，但政策要求尚未完全上升到法律層面?！半p碳”工作具有明顯的政策先行特點，主要依靠國家政策和部分地方立法予以規(guī)范。然而，政策對交易中的很多核心問題，比如排放權的法律屬性、碳交易中心的地位以及交易流程中的一些具體問題還缺乏明確規(guī)范。因此，實現“雙碳”目標須盡快完善碳市場司法協同機制。

此外，汪燕介紹，完善的MRV制度是碳市場建設的關鍵。MRV是指對企業(yè)碳排放量的監(jiān)測、報告和核查制度。進入碳交易市場的企業(yè)有義務對其一年的碳排放量相關數據進行監(jiān)測，并將所有數據和監(jiān)測情況形成碳排放報告。為了體現數據的公信力和透明性，企業(yè)需將碳排放報告交由第三方機構核查后進行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的，試運行階段，企業(yè)的碳排放數據是不存在的，排放權只能根據估計發(fā)放給企業(yè)，由此產生了排放權發(fā)放過多、市場價格大幅波動等諸多問題。但歐盟利用數年的試驗期，不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數據，現已建立龐大的企業(yè)碳排放數據庫，同時也建立了完整的MRV體系。

汪燕進一步表示：“對于一個交易無形產品的市場來說，市場參與者的信任無疑是非常重要的，任何在碳排放數據上弄虛作假的行為，都將打擊市場參與者的信心。我國的碳市場處于起步階段，企業(yè)碳排放數據的監(jiān)測、報告、核查還是薄弱環(huán)節(jié)，建立真實、準確、全面的碳排放數據還有大量工作要做?！?br />
從國外碳排放權交易市場發(fā)展歷程來看，大都經歷了由小到大、逐步擴大控排行業(yè)、降低市場門檻、增加清單企業(yè)的發(fā)展過程。如何將國外成熟的機制引用到我國的碳市場建設中？中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副編審陳星星認為，首先可以參考歐盟碳市場制定的三階段發(fā)展路徑和第四階段（2021—2030年）時間表，以3到5年為一個周期建立清晰的碳市場發(fā)展路線圖，對企業(yè)的減排過程采用動態(tài)調整的模式。其次，盡快建立和實施碳配額總量拍賣分配機制，拍賣收入用于提高能效和發(fā)展清潔能源的比例不低于三成。為保證中國碳排放交易市場的碳價平穩(wěn)運行，在引入碳排放拍賣分配機制后，可以參考歐盟的市場穩(wěn)定儲備機制（MSR）、加州碳市場和韓國碳排放權交易體系的先進做法，在引入拍賣機制后，盡快建立配額價格抑制儲備和“柔性”市場調節(jié)機制。同時，完善信息披露、市場監(jiān)管與風險管理制度，建立接軌國際的核查及數據管理制度。加快引入做市商制度增加市場流動，提供多元化、數字化碳金融產品和管理工具。

“健康有序發(fā)展碳金融，有助于更有效發(fā)現合理碳價，完善碳定價機制，推動納入碳市場的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實現碳減排目標。”近日，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在接受媒體采訪時表示，當前，碳市場作為控制溫室氣體排放的重要政策工具，也逐步成為綠色生態(tài)價值實現的路徑，對綠色低碳的科技、投資、產業(yè)發(fā)展有重要意義。建設一個規(guī)模巨大、健康繁榮、活躍有效的碳市場，不僅僅是碳減排的要求，也是綠色金融發(fā)展的需求。

對比全球成熟碳市場，歐盟碳交易市場從2005年運行開始，就開展了碳配額和核證減排量等金融交易，衍生品交易量占碳市場交易總額的90%以上。如今，歐盟碳交易市場擁有豐富的產品種類，包括現貨、期貨、期權等。

反觀中國市場，目前的碳期貨、碳期權品種仍在開發(fā)階段，推出的碳金融衍生品在種類和規(guī)模上難以滿足全國統(tǒng)一碳市場的發(fā)展需要，仍有很大的成長進步空間。業(yè)內人士指出，下一步應該積極探索碳排放權交易市場的金融屬性，打通碳金融現貨和衍生品的交易界限，分階段推進碳金融產品建設，吸引更多資本進入減排領域，以市場化機制促進我國碳市場更好地發(fā)揮節(jié)能減排的功能。

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