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禁用不可降解塑料袋需要綜合發(fā)力

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等九部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，提出自明年(2021年)1月1日起，在直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所，餐飲打包外賣服務(wù)以及各類展會活動中，禁止使用不可降解塑料購物袋，但是暫不禁止連卷袋、保鮮袋和垃圾袋。

稍有環(huán)保常識的人都知道，不可降解塑料袋即使深埋在地下，也需要近兩百年才能腐爛，不僅影響土壤的滲透力，還會嚴(yán)重污染土壤。也正因如此，我國在2008年開始實(shí)施的限塑令中，把不可降解塑料袋作為重點(diǎn)限制對象。在禁止使用一次性塑料制品已成基本共識的現(xiàn)實(shí)背景下，全面禁止使用不可降解塑料袋，無疑對從源頭上減少生態(tài)環(huán)境污染具有重要意義。

然而，一紙禁令能否真正杜絕不可降解塑料袋，顯然還有待觀察。此前，施行了12年的限塑令雖然在實(shí)踐中起到了積極作用，但其效果仍未達(dá)預(yù)期，即充分證明了限塑令的落地不可能一蹴而就，如何讓不可降解塑料袋的禁用政策應(yīng)聲而落，無疑考驗著政府的治理智慧。

眾所周知，不可降解塑料袋雖然小，卻關(guān)乎多方利益和公眾消費(fèi)習(xí)慣的重塑，全面對其禁止必然阻力重重。就現(xiàn)實(shí)而言，不可降解塑料袋目前已滲透到生活的方方面面，監(jiān)管再怎么不遺余力，也有可能出現(xiàn)執(zhí)行效率偏低的情形。同時，生產(chǎn)商和零售商家都對不可降解塑料袋有著一定的利益訴求，難免有逃避監(jiān)管的動機(jī)和沖動。

此外，消費(fèi)者因長期享受不可降解塑料袋帶來的便利，短期內(nèi)恐怕難以割舍這種消費(fèi)依賴。監(jiān)管有難度，生產(chǎn)有利益，消費(fèi)有依賴，各方市場主體利益訴求的相互疊加交織，這就為不可降解塑料袋留下了生存空間，導(dǎo)致禁令難以完全落實(shí)，這也注定了禁令的落地不能僅憑某個方面的單兵突進(jìn)，還須以綜合治理思維為基本導(dǎo)向，方為上策。

確保不可降解塑料袋的禁用政策落到實(shí)處，首先有賴于監(jiān)管的強(qiáng)化。對政府部門來說，強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式，是強(qiáng)化源頭治理的題中之義。一方面，政府應(yīng)與時俱進(jìn)完善禁令，對不同領(lǐng)域的不可降解塑料制品提出分類管理要求，輔以配套細(xì)則，將外賣、快遞等行業(yè)納入禁令范疇，禁止一次性不可降解塑料包裝使用。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，針對不可降解塑料袋的禁產(chǎn)、禁售、禁用形成監(jiān)管合力，嚴(yán)堵不合規(guī)的不可降解塑料袋進(jìn)入市場。

禁止使用不可降解塑料袋，須臾離不開社會、市場和消費(fèi)者的參與。對此，既要積極研究和推出相關(guān)替代產(chǎn)品，以更好滿足消費(fèi)者需求，又要在替代產(chǎn)品一時難以成熟和推廣的情況下，在可重復(fù)使用方面進(jìn)行創(chuàng)新，比如引導(dǎo)外賣、快遞等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用包裝。在此基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)綠色生活理念，促進(jìn)公眾改變消費(fèi)習(xí)慣，在日常生活中自覺禁用不可降解塑料袋。

“不謀全局者不足以謀一域?！辈豢山到馑芰洗m小，卻考驗著治理的大智慧。鑒于此前禁塑令不甚理想的執(zhí)行效果，為了如期完成2020年底塑料污染治理各項階段性目標(biāo)任務(wù)，并最終切實(shí)有效控制塑料污染，我們更應(yīng)該從創(chuàng)新監(jiān)管方式、引入市場力量、提升消費(fèi)者環(huán)保意識等方面，引入綜合治理思維。如此，不可降解塑料袋的禁令才能在執(zhí)行中不至于落空，并真正釋放出助力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力量。

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